教黨〔2016〕17號

　　各直屬事業單位：

　　進一步加強直屬事業單位黨的建設，是推動全面從嚴治黨要求向基層延伸，保證直屬事業單位改革發展正確方向，提高服務保障教育中心工作能力的迫切需要。長期以來，直屬事業單位黨組織堅持圍繞中心、服務大局，不斷加強黨的建設，為服務教育改革發展、完成本單位重點工作任務發揮了重要作用。同時，與新形勢新任務新要求相比，直屬事業單位黨建工作還存在領導班子不夠重視，黨組織履行主體責任不夠有力，制度機制不夠完善，基層黨支部整體功能發揮不夠充分等問題，必須采取有效舉措，切實予以加強和改進。根據中央關于加強事業單位黨建工作文件精神和中央專項巡視反饋意見，現就進一步加強直屬事業單位黨的建設工作提出如下意見。

　　一、總體要求和目標任務

　　1. 總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，緊密結合直屬事業單位實際，以落實全面從嚴治黨要求為主線，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，強化黨建工作責任，突出問題導向，創新思路方法，完善制度機制，切實提高直屬事業單位黨的建設科學化水平。

　　2. 目標任務。直屬事業單位領導班子對黨建工作更加重視，推進全面從嚴治黨切實向基層延伸，黨建工作責任制得到有效落實，黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設得到全面加強，基層黨組織整體功能得到明顯提升，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發揮，確保黨的路線方針政策和部黨組決策部署得到全面貫徹，為推動事業單位改革發展提供堅強有力保證。

　　二、切實履行黨建工作主體責任

　　3.強化思想理論武裝。堅持把思想建設放在首位。黨組織要認真組織學習《黨章》和《廉潔自律準則》《紀律處分條例》等黨內法規，學習習近平總書記系列重要講話精神，及時傳達學習貫徹中央重大決策部署，教育引導黨員干部堅定理想信念，嚴守黨的紀律特別是政治紀律、政治規矩和組織紀律，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。要注重加強領導班子思想政治建設，認真貫徹落實黨的教育方針，強化黨對教育工作的領導，結合本單位工作特點，堅持正確政治方向，認真做好意識形態工作。堅持和完善中心組學習制度，認真制訂并落實黨員領導干部年度學習計劃，原則上每月組織一次集體學習;組織開好年度專題民主生活會，認真開展批評與自我批評，切實增強領導班子的凝聚力和戰斗力。要把黨員學習教育抓在日常、嚴在經常，著力強化黨員黨性觀念和黨員意識。加強對黨員干部學習情況的指導和檢查，督促基層黨支部每季度開展一次集中學習研討交流;各單位黨組織書記每年至少為本單位黨員講一次黨課，深化黨員理論學習教育。積極選派黨員干部參加部機關集體學習、黨性與國情教育、機關黨校理論進修班和干部自主選學等教育培訓。

　　4.健全領導決策機制。堅持和完善民主集中制，健全集體領導和個人分工負責相結合制度，正確處理黨政關系，堅持“三重一大”等事項集體討論決定，黨政領導班子共同做好本單位工作。實行黨委領導下的行政領導人負責制的事業單位，黨組織發揮領導核心作用，按照把方向、議大事、管全局的要求，統一領導本單位工作。實行行政領導人負責制的事業單位，黨組織發揮政治核心作用，凡涉及本單位改革發展穩定和事關職工群眾切身利益的“三重一大”事項，黨組織必須參與決策;黨政主要領導對決策議題事先要充分醞釀、溝通協調，黨組織要及時研究形成意見;參加決策會議的黨組織領導成員要認真履行職責，保證黨組織的意見得到充分表達和體現。堅持黨管干部原則和好干部標準，在選人用人中發揮黨組織的主導作用，按照干部管理權限切實履行把握用人條件、提出推薦人選、做好組織考察、加強管理監督、培養后備人才等職責。黨組織特別是書記要把抓班子帶隊伍、抓黨建強基礎擺在突出位置，切實做好黨的建設各項工作。行政領導人要強化組織觀念，認真貫徹黨組織決議、決定，按照分工抓好集體決策事項的組織實施。

　　5.抓好基層組織建設。依規及時調整設置基層黨支部，建立健全基層黨組織體系，實現全覆蓋。依規及時換屆改選，調整增補委員，選優配強專兼職黨務干部特別是基層黨支部書記。摸清、理順本單位特別是所屬企業黨員組織關系，杜絕“口袋”黨員、失聯黨員，確保每名黨員都納入黨組織有效管理。加強入黨積極分子培養教育，嚴格把握黨員發展條件標準，注重在關鍵崗位和業務骨干中發展黨員，按時做好預備黨員轉正工作。每月按時足額收繳黨費。督促黨員領導干部嚴格執行雙重組織生活制度，每年到所在黨支部講1次黨課，積極參加支部的組織生活。推動黨支部以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，不斷創新黨支部工作的方式、途徑和載體，嚴肅黨內生活，嚴格落實黨員教育管理制度，發揮好黨支部自我凈化、自我提高的主動性。每年結合年度考核，對照黨員標準，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，認真組織民主評議黨員，建立黨內組織生活寫實記錄和報告制度。

　　6.切實增強服務功能。適應直屬事業單位改革發展要求，通過為部黨組重點工作服務、為本單位中心業務服務、為廣大黨員群眾服務，把黨建工作的成效體現到凝聚人心、推動發展上來。針對本單位的重大改革和重要決策事項，加強學習宣傳和教育引導，有針對性地做好解疑釋惑工作，團結帶領黨員干部和職工群眾保證改革發展順利推進。注重加強作風建設，努力提高黨員干部實際工作能力，不斷完善黨內表彰激勵機制，積極選樹先進典型，大力激發黨員干部干事創業熱情。結合本單位實際，積極創建黨員示范崗和黨員責任區，推動立足崗位、創先爭優，更好地發揮每一位共產黨員的先鋒模范作用。

　　7.加強反腐倡廉建設。認真貫徹落實《廉潔自律準則》《紀律處分條例》，認真開展廉潔自律教育和警示教育，督促黨員干部認真落實中央八項規定精神及教育部20條實施辦法，嚴格執行個人事項報告制度。進一步完善廉政風險防控體系，嚴格執行防控措施，實行動態監控。認真對黨員干部遵守紀律、改進作風、履行職責、行使權力情況進行監督檢查，切實解決失之于寬、失之于松、失之于軟的問題。強化執紀問責，按照監督執紀“四種形態”，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，嚴肅處理違紀違規問題。

　　8.營造文明和諧環境。切實做好黨員干部和職工群眾思想工作，認真執行黨員領導干部同干部職工談心談話制度，及時了解掌握并反映干部職工思想狀況。積極推動踐行社會主義核心價值觀，大力開展精神文明創建活動，加強職業道德建設和組織文化建設，積極選樹文明標兵、文明處室、文明家庭。堅持黨建帶群建，加強對統戰和群團工作的領導，健全工會、共青團、婦委會等群眾組織，支持、保障其依各自章程積極開展工作。注重做好“暖人心”的工作，建立健全關懷幫扶機制，認真組織做好“送溫暖”活動，努力幫助干部職工解決實際困難。積極開展有益于身心健康的文體活動，及時提供心理健康咨詢服務。認真做好離退休老同志工作。

　　三、為黨建工作提供有力保障

　　9.落實黨建工作責任制。直屬事業單位領導班子要完善黨建工作責任體系和實施細則，強化基層黨組織整體功能，層層壓實責任，切實做到黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。黨組織要堅持把抓好黨建作為最大的政績，認真落實全面從嚴治黨主體責任，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。黨組織書記要切實履行黨建工作第一責任人的職責，黨員行政領導班子成員要強化黨建責任意識，按照“一崗雙責”要求，積極做好分管領域黨建工作。要把抓黨建工作的實效作為考核領導班子及成員的重要內容，不斷完善黨建工作述職評議考核制度。

　　10.加強黨務工作隊伍建設。直屬事業單位在改革發展中，要堅持黨的組織及工作機構同步設置、黨的組織負責人及黨務工作人員同步配備。根據本單位規模和黨員人數，合理設置工作機構，配備必要工作人員，保證專職黨務工作人員編制和職級待遇。堅持把黨務工作作為培養鍛煉干部的重要崗位，建立黨務干部與業務干部交流機制，注重從業務骨干中選拔優秀人才充實黨務工作隊伍。加強對黨務干部特別是黨組織書記的培訓，幫助他們掌握工作方法、明確工作要求、提高工作水平。

　　11.創造黨建工作良好條件。加大黨建工作投入，將黨建工作經費列入本單位年度經費預算，為黨組織開展工作和黨員學習教育等提供必要條件。及時總結和推廣本單位黨建工作好經驗好做法，定期評選先進基層黨組織和優秀黨務干部，充分調動和發揮基層黨組織、黨務干部的積極性創造性。強化陣地建設，通過單獨建、聯合建等方式健全黨員學習和活動場所。

　　中國教育出版傳媒集團黨組要按照中央關于加強國有企業黨的建設有關規定和本《意見》精神，研究制訂進一步加強本企業黨建工作的意見。

　　中共教育部黨組

　　2016年4月12日